為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》和電力體制改革配套文件精神，穩妥有序推進天津市電力體制改革，更好地支持全市經濟社會持續健康發展，特制定本方案。

　　一、基本情況

　　2002年全國電力體制改革以來，在黨中央、國務院的領導下，天津市電力行業破除了獨家辦電的體制束縛，實現了廠網分開，促進了電力行業快速發展，提高了電力服務水平。2015年，全市發電裝機容量達到1324萬千瓦，其中火電裝機占97%，供熱機組占68%，電網35千伏及以上輸電線路長度16102公里，35千伏及以上變電容量達到6842萬千伏安，形成了500千伏局部雙環網和220千伏6個供電分區，連續10年未拉路限電。隨著入津特高壓工程的加快建設，天津電網與周邊電網的互聯互通能力進一步加強，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎。同時也應看到，與落實國家要求和保障發展需要相比，天津市電力行業還面臨著一些亟須通過改革解決的問題。一是市場競爭機制尚未形成。大用戶直購電尚未開展，發電企業高度依賴發電計劃，參與市場競爭意愿不足；售電側尚未放開，工業企業用電價格偏高，一定程度上削弱了企業競爭力。二是價格關系尚未理順。市場化定價機制尚未完全形成，難以及時合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度及環境保護支出。三是電力系統運行效率和服務有待提高。電網投資主體單一，電網調峰、容量備用等輔助服務市場尚未建立，系統峰谷差不斷加大，系統安全運行壓力大，分布式電源接入和需求側管理受到一定制約。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步適應經濟發展新常態，緊緊圍繞天津市全面建成高質量小康社會奮斗目標，突出供給側結構性改革要求，持續深化電力體制綜合改革，以建立健全電力行業市場體制為主要目的，以“管住中間、放開兩頭”為核心任務，以“三放開、一獨立、三強化”為主要路徑，理順價格形成機制，降低電力成本，放開競爭性業務，實現多元供應，提高能源利用效率，促進節能環保，提升行業技術水平，確保安全可靠，加快構建“有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效”的電力行業市場體制。

　　（二）基本原則。

　　——堅持安全高效，確保民生。遵循電力系統運行的客觀規律，以確保全市供電安全可靠為前提，保障電力系統安全、穩定運行和基本公共服務高效供給，完善有利于經濟運行、環境保護、公共安全、社會穩定的行業發展體制機制。

　　——堅持統籌兼顧，公平開放。正確處理政府、企業和用戶之間的關系，統籌各項改革任務，統籌計劃與市場關系，統籌局部與全局利益，充分調動各類市場主體參與電力體制綜合改革試點工作，妥善處理各方關系，促進可持續發展。

　　——堅持問題導向，因地制宜。結合國家確定的改革任務，充分考慮京津唐電網電力電量統一平衡現狀和天津市電力發展的實際需求，重點就有序放開發用電計劃、推進售電主體多元化、促進綠色電力消納、完善電力市場建設等問題提出改革方案。

　　——堅持積極穩妥，階段推進。結合天津市實際，有重點、有步驟地推進電力改革。堅持試點先行，在條件相對較好、矛盾相對較小的地區先行開展試點，總結試點經驗，逐步推廣，確保改革平穩推進。

　　（三）改革目標。第一階段（2016年至2018年），參與初步構建京津冀電力市場。按照供給、需求、輸配、交易等市場要素，核定輸配電價，妥善處理交叉補貼，制定直接交易規則，推動電力直接交易，組建相對獨立的交易機構，構建電力市場平臺，按照國家有關規定，明確市場主體準入和退出標準，穩步推進售電側放開，積極探索社會資本參與增量配電投資的有效途徑。第二階段（2019年至2020年），參與京津冀電力現貨交易，建成完整的京津冀電力市場體系。按照電力市場化基本要求，建立更加完善的定價機制和更加健全的電力交易機制，除必要的公益性、調節性以外的發用電計劃全部放開，形成市場主體多元、競爭有序的交易格局，逐步融入全國電力市場體系。

     三、重點任務

　　（一）有序放開發用電計劃。

　　1．積極參加京津冀統一平臺開展直接交易。綜合考慮天津市經濟發展、社會穩定、電網安全、電價水平等因素，在保障民生前提下，研究制定天津市發用電計劃有序放開實施方案，確定發用電計劃有序放開的分階段實施條件和放開比例，明確各階段發用電主體市場準入條件及責權義務。

　　2．建立優先發電制度。落實可再生能源發電保障性收購制度，推進水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源和余熱余壓余氣優先發電。滿足調峰調頻和電網安全需要的電量優先發電。燃氣、超低排放燃煤熱電聯產機組實行“以熱定電”，在采暖期優先發電。

　　3．建立優先購電制度。全市第一產業用電，第三產業中的重要公用事業、公益性服務行業用電，以及居民生活用電列入優先購電范圍。優先購電用戶按照政府定價優先購買電量，并獲得優先用電保障，原則上不參與限電，可自愿選擇參與市場競爭。2017年，明確優先購電的用戶類別、電量規模，制定保障上述用戶優先購電的配套措施。

　　（二）組建相對獨立的電力交易機構。

　　4．組建相對獨立的電力交易機構。在北京電力交易中心加掛京津冀電力交易中心牌子，實現交易業務與電網業務分開，并根據電力市場建設發展需要，逐步引入其他市場主體進行股份制改造。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供高效、優質服務。

　　5．明確交易與調度機構職責。電力交易機構在政府監管下為市場交易主體提供規范、公開、透明的電力交易服務，主要負責市場建設、交易平臺建設與運行維護、市場成員注冊與管理、市場分析預測、市場交易組織、提供交易結算依據、披露和發布市場信息等工作，配合有關部門編制電力市場交易規則。電力調度機構主要負責電力實時平衡和系統安全。

　　6．建立電力市場管理委員會。在天津市電力體制綜合改革組織領導機構下，按類別選派有關市場主體代表參加京津冀電力市場管理委員會。

　　（三）推進電力市場建設。

　　7．規范市場化交易規則。按照國家能源局制定的電力交易基本規則，研究完善京津冀電力市場交易具體細則。2016年配合制定出臺京津冀電力直接交易規則，適時配合制定出臺京津冀電力現貨交易規則。

　　8．推動電力直接交易。積極參與京津冀電力市場建設，引進區外低價電，降低本地用電成本。結合有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，在2016年底前，組織開展大用戶與發電企業直接交易試點，并逐步放開準入范圍，擴大直接交易規模。完善省際合作機制，加強與電力富集省份的溝通協作，積極推動跨省跨區直接交易，擴大市場化交易電量。到2017年底，爭取天津市電量交易60%通過直接交易實現。

　　9．完善輔助服務交易機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，研究建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。用戶可以結合自身負荷特性，自愿選擇與發電企業或電網企業簽訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定各自的輔助服務權利與義務，自主參與輔助服務市場化交易。

　　（四）穩步推進售電側放開。

　　10．放開增量配電投資業務。對于歷史形成的國網天津市電力公司以外的存量配電資產，視同增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。2017年前，推動現有符合條件的經濟技術開發區、保稅區、高新區、循環經濟產業區等園區開展增量配電投資業務試點，提高配電網運行效率，爭取形成可復制可推廣的模式。2020年前，以新建的各類產業園區（如南港工業區等）、新建城區為重點推動社會資本進入配電領域，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。對社會資本投資增量配電網絕對控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網運營權，擁有與電網企業相同的權利，并切實履行相同的責任和義務。

    11．培育多元化售電主體。逐步向社會資本放開售電業務，發電企業及其他社會資本均可投資成立獨立的售電公司。2017年，根據國家《售電公司準入與退出管理辦法》出臺售電公司準入退出實施細則。選擇有參與意愿并符合準入條件的各類園區，組建獨立的售電公司，可以代表園區內相關企業打捆參與電力直接交易。電網企業應無歧視地向售電主體及其用戶提供各類供電服務，按約定履行保底供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。

　　（五）完善配套服務機制。

　　12．核定輸配電價。按照國家要求，2016年研究制定天津電網輸配電價改革試點方案。按照《國家發展改革委國家能源局關于印發〈輸配電定價成本監審辦法（試行）〉的通知》（發改價格〔2015〕1347號）要求，組織開展輸配電定價成本監審工作，嚴格核減不相關、不合理的投資和成本費用。在此基礎上，按照“準許成本加合理收益”的原則，以有效資產為基礎，測算電網準許總收入和分電壓等級輸配電價，經國家發展改革委審定后向社會公布。建立平衡賬戶，實施總收入監管與價格水平監管。制定相關配套政策措施，逐步完善輸配電價體系。配合華北能源監管局開展華北區域輸電價格核定。

　　13．分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格，在形成機制上把輸配電價與發售電價分開。其中，參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定；參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）、政府性基金三部分組成。過渡時期，電力直接交易可采取保持電網購銷差價不變的方式，即發電企業上網電價調整多少，銷售電價就調整多少，差價不變。其他沒有參與直接交易和競價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益性服務用電，繼續執行政府定價。

　　14．妥善處理交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結合電價改革進程，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業內部交叉補貼，妥善處理居民、農業用戶交叉補貼。過渡期間，由電網企業向政府價格主管部門申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，經審核后通過輸配電價回收。

　　（六）促進新能源發展和消納。

　　15．促進可再生能源電力消納。認真落實可再生能源發電全額保障性收購政策，編制本地區年度電力電量平衡方案時，在保證電網安全穩定和保障民生的前提下，全額安排可再生能源發電，優先預留風電、光伏發電、水電等可再生能源機組發電空間，支持利用多能互補等技術提高可再生能源消納能力，同時積極接納京津冀地區的清潔電力，確保2020年非水可再生能源電量比重提高到10%。

　　16．完善可再生能源、分布式電源并網機制。電網企業應健全電力并網技術標準及管理辦法，進一步簡化業務流程，建立相關制度并對外公開。開放電網公平接入，保障可再生能源、分布式電源無歧視、無障礙上網。放開用戶側分布式電源市場，準許接入各電壓等級的配電網絡和終端用電系統，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易。

　　（七）強化燃煤自備電廠管理。

　　17．鼓勵小火電機組關停替代。削減煤炭消費總量，鼓勵軍糧城電廠、靜海熱電廠等小火電機組關停替代，減少污染物排放，推動大氣污染防治。能耗和污染物排放不符合國家和天津市標準的小火電機組應實施升級改造，拒不改造或不具備改造條件的逐步淘汰關停。

　　18.規范自備電廠建設運營管理。禁止新建燃煤自備電廠。禁止公用電廠違規轉為企業自備電廠。企業自備電廠自發自用電量應承擔并足額繳納政府性基金以及政策性交叉補貼和輔助服務費用，并按約定的備用容量支付系統備用費，嚴格執行調度紀律，主動承擔維護電力系統安全穩定運行的責任和義務。

　　19．推進自備電廠環保改造。自備電廠應安裝脫硫、脫硝、除塵等環保設施，確保滿足大氣污染物排放標準和總量控制要求。2016年，全市10萬千瓦及以上自備煤電機組全部實施超低排放改造，并于2017年底前完成全部改造工作，鼓勵其它有條件的自備電廠實施超低排放改造。

　　（八）加強運營管理和市場監管。

　　20．強化供需兩側管理。按照市場化方向，從需求側和供應側兩方面入手，搞好電力電量整體平衡。加強電力企業運營管理，確保電力安全穩定供應，有效保障供需緊張情況下居民等重點用電需求不受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社會秩序穩定。

　　21．建立電力規劃統籌協調機制。建立政府各部門和企業之間、各相關專業規劃之間的橫向協調統籌機制，優化電源與電網布局，加強電力規劃與能源等規劃之間、地方性電力規劃與全國電力規劃之間的有效銜接。不斷提升規劃的覆蓋面、權威性和科學性，增強規劃的透明度和公眾參與度，各種電源建設、網架布局和增量配電網業務要嚴格按規劃有序組織實施。

　　22．強化科學監管。完善電力監管組織體系，創新監措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管。加強市場主體誠信建設，將企業法人及其負責人、從業人員信用紀錄納入天津市信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查。對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業禁入措施。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由分管副市長牽頭、國家能源局華北監管局、市發展改革委、市工業和信息化委、市財政局、市環保局、市市場監管委、市電力公司等單位參與的天津市電力體制綜合改革組織領導機構，負責制定天津市電力體制改革試點實施方案，統籌推進各項改革任務。組織領導機構日常工作由市工業和信息化委負責，組織推動方案的實施，及時協調改革進程中遇到的問題。市有關部門按照職責分工，做好改革任務牽頭推動，確保各項工作落到實處。

　　（二）開展動態評估。市有關部門要從安全、公平、經濟、效率、清潔能源消納等方面，對改革工作開展動態評估，提供第一手參考依據，及時、準確、充分地了解改革運行狀況，建立風險防控機制，應對可能出現的各類問題，保障電網安全運行和電力可靠供應，確保改革順利實施。

　　（三）嚴格監督考核。要將電力體制改革作為促進全市經濟發展、保障民生的重要任務。各單位、各部門根據方案任務分工，制定改革時間表、路線圖，按計劃推進電力體制改革各項工作；市有關部門要制定實施目標責任制，切實加強日常督促檢查、跟蹤和考核，確保改革任務如期完成。

　　（四）加強宣傳引導。加大對電力體制改革的宣傳報道力度，及時發布改革信息，做好政策措施解讀，積極回應社會關切，加強工作溝通協調，最大程度凝聚各方共識，充分調動各方積極性，形成改革合力，為推進天津市電力體制改革工作營造良好社會氛圍。