?剛剛經歷過新冠疫情的“壓力測試”,想必許多人對“城市”有了新的理解。

無論是被謠言支配時的恐慌心理,瘋狂涌進醫院造成的醫療資源擠兌,還是過度囤積食物等盲目跟風行為,城市的價值不只是擁有地鐵、機場等現代化的基礎設施,還有當“黑天鵝”出現時的溫柔和溫暖。

特別是在新冠疫情防控逐步轉向“持久戰”的態勢下,業界對城市的進化方向儼然有了更加清晰的認知:我們永遠不可能打造一個沒有風險的城市,但理應擁有一個能夠應對各種危險和長期挑戰,并給予市民安全感的城市。

01 探索城市的新常態

新冠疫情就像是一面檢驗城市治理的鏡子,折射了不少城市在危機面前的脆弱性,也為城市治理積攢了新的經驗。

比如過去對城市“韌性”的思考常常聚焦在防災減災層面:為了應對一場暴雨就能讓區域交通陷入癱瘓的現象,越來越多的城市開始遵循海綿城市的理念進行規劃;為了避免火災造成的經濟損失和人員傷亡,不少城市的消防網絡越來越密……但在新冠疫情流行的一年多時間里,城市治理已然出現了新的常態。

幾乎所有的省市都在通過官方渠道通報每日的疫情狀況,在保護確診病例隱私的前提下,信息披露的顆粒度越來越細,譬如說行動軌跡甚至是逗留場所的坐標數據。正是疫情信息的公開透明化,無形中杜絕了謠言滋生的土壤,市民可以借助官方信息判斷自身和周遭的風險狀況,潛移默化中提升了市民的安全感。

諸如綠碼、測溫等防疫舉措早已走進城市的毛細血管,相較于一刀切式的居家隔離和停工停產,很多低風險地區在極短的時間里復工復產,進入到抗疫和復工并行的軌道。如果說抗疫考驗的是城市的“治病”能力,復工復產對應的是城市的“自愈”能力,不少城市已經將不確定事件造成的負面影響降低到了最小化。

與18年前的非典時期做一個對比的話:大數據、人工智能、云計算、5G等新技術已經成為城市治理的新手段,數字化、智慧化成了城市進化的新趨勢,也賦予了城市居民前所未有的安全感。

只是就當下城市治理的理念而言,依然存在一些傳統的痼疾。就像不少城市的治理屬于結果導向的應對式管理,在某種程度上還停留在“亡羊補牢式”的經驗上。

河北疫情防控中出現的“漏洞”就是直接的例子。按照過去一年中的防疫經驗,城市中的醫院門診被視為防疫的關鍵,基層診所成了選擇性忽略的一環,以至于有確診病例在確診前已經出現發熱癥狀,卻多次在當地的某診所中就診,最終在防范不當的前提下造成了惡性的群體傳染事件。

或許應對式管理在危機出現時并無不妥,迅速發現問題并解決問題,繼而保證城市的有序運行,可以說是摸索城市治理新方案的必然過程。但對生活在城市中的市民來說,“安全感”的含義絕非是消除一個接一個的危機,而是將風險扼殺在無形中。

02 大灣區的漂亮答卷

一場席卷全球的“城市保衛戰”,不失為驗證城市治理方法論的臨場考,而粵港澳大灣區趁機交出了一份漂亮的答卷。

有別于“兵來將擋,水來土掩”的應對式管理,廣東給出的思路是原因導向的預防式治理。在整個抗疫過程中,最先被考驗的往往是城市的公衛體系,廣東值得借鑒的經驗恰是對公衛的系統性改造,為“防范于未然”給出了注解。確切的說,廣東在公衛體系中進行了兩個有預見性的部署:

一是打造區域化公共衛生應急管理平臺。

以珠海衛健委聯合平安智慧城市打造的珠海市公共衛生應急管理平臺為例,全面對接了醫院、疾控中心、120急救中心 、核酸檢測四大監測渠道,并基于知識庫和人工智能技術針對癥候群、新冠多點觸發上報、藥品管理等搭建了七大預警體系,不僅可以精準查詢全市的疫情狀況,還提升了應急資源的動態跟蹤和高效調配能力。

被科技重塑的城市，帶來了更多的安全感

不同于常規性的傳染病直報體系,珠海在疫情防控中實現了“先知、先覺、先行”。一個簡單的例子,如果珠海市在短時間內出現不少60歲以上的病人,且大多存在發熱、白痰、咽喉痛、肺部沒有感染的情況,系統將自動與數據庫中的癥候群進行匹配,迅速判斷癥候群的可能類別并提前預警。

二是探索建立大灣區城市應急協同機制。

由于城市間的人口流動越來越頻繁,風險防控開始呈現出跨域性和連鎖性的特征,倘若無法建立城市間的聯防聯控機制,等同于人為留下了諸多隱患。目前大灣區已經在構建多層次、全鏈條、立體化的應急協同機制,覆蓋了交通口岸檢疫、社區基層防控、疫情軌跡追溯、疾病救治保障等環節。

同時大灣區內的“經驗共享”也在有序推進。比如深圳市在2019年入選“促進診所發展”的試點城市后,聯合平安智慧城市在福田區啟用了社會辦醫監管平臺“醫智健”,對轄區內的診所進行全流程實時在線監管。作為廣東省“疫情哨點信息系統”的承建方,平安智慧城市已經將經過驗證的“深圳經驗”在全省范圍內推行。

對照馬斯洛需求理論,公衛體系可以說是“城市安全感”最基礎的構成,也是衡量城市治理能力的最佳觸點。大灣區交出的答卷似乎并不復雜,本質上還是延續了智慧城市的邏輯,讓科技扮演起積極的角色。

03 智慧城市由淺入深

新冠疫情的防治成績透視了城市應對突發事件的執行力,大灣區城市對公衛的改造,則揭示了城市治理的新方向。

正如“十四五”規劃中所提到的,“提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風險防控。”因為城市的標志不只是鱗次櫛比的高樓大廈,還有上下班的交通堵不堵、市區的空氣質量好不好、背街小巷的路燈亮不亮……看似瑣碎細微的小事,卻直接關乎城市的生活品質,左右著城市給人的安全感。

尤其是中國的城鎮化還在加速,城市的規模和體量越來越大,城市治理需要逐步告別過去粗獷的模式,需要拿出繡花的功夫推進城市治理。

這大抵也是智慧城市在過去幾年中高歌猛進的原因。以城市擴張最快的深圳為例,從小漁村到國際大都市僅用了40年的光景,但深圳卻巧妙規避了一些大城市病,畢業生在“i深圳”上1秒就能完成落戶審批、個體戶在家就能辦理食品經營許可證、輕微交通事故的定責處理只要5分鐘……城市在持續擴張,也變得越來越“善解人意”。

做一個總結的話,珠海、廣州、深圳等大灣區城市在抗擊新冠疫情時的表現,進一步向外界釋放了新的信號:大數據、人工智能、云計算等新科技與城市治理的融合正在由淺入深,不僅僅是對交通、政務、污染、醫療等問題的優化,也在加速城市治理的精細化,并在源源不斷地制造新的生機。

比如平安智慧城市在深圳市福田區啟動“醫智健”的同時,還將“平安智慧醫療眼部OCT篩查系統”引入到了社區診所,將OCT眼底檢查和AI病灶篩查無縫結合,通過人工智能的圖像識別技術進行閱片,不僅提高了檢測的準確率,也將醫生從瑣碎的機械式工作中解放出來,將精力用于服務更多的患者。

再比如平安AskBob醫生聯合中山大學附屬腫瘤醫院開發的鼻咽癌AI風險預測系統,可以通過人工智能預測患者5年內的鼻咽癌病情惡化風險,目前的預測精度已經達到78%,并能進一步分析不同風險患者的治療水平,為不同風險人群推薦不同的治療方案,有利于優化醫療資源進行個性化精準治療．．．．．．

城市治理不能缺少溫度,而科技正在讓城市“暖”起來。無論是城市治理的精細化,還是本著城市“以人為本”的初衷,科技已經是現代化城市建設不可或缺的“磚瓦”,也注定是城市智慧化轉型的必由之路。

04 寫在最后

每年的3月份都是人才流動的高峰,也是不同城市“筑巢引鳳”的時刻。

有別于往年的是,經歷了新冠疫情的洗禮,人們在選擇“棲息地”的時候所關注的已經不僅僅是交通、房價等硬性標準,城市給人的“安全感”同樣是核心的考量因素之一,甚至會直接影響優秀人才的去留。

對于國內大大小小的城市而言,能否在“城市安全感”的比拼中拿到一手好牌,可能將關乎一座城市未來十年乃至二十年的命運。