“六部門聯合發文，把之前散落在不同部門的、對環保產業發展有利的政策，做了綜合與集成，太好了。”近日，在中國環境報社中國環保產業研究院舉辦的第十一期“綠金匯”沙龍上，全國工商聯環境服務業商會秘書長馬輝如是說。

馬輝所說的“六部門聯合發文”，指的是日前由國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、中國銀保監會、全國工商聯六部門聯合印發的《關于營造更好發展環境 支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》對節能環保產業有哪些影響？針對民營節能環保企業存在的“病癥”，《實施意見》又開出了怎樣的“藥方”？

8個“不得”，為民營節能環保企業營造一個公平開放的市場環境

民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。

近年來，在國家大力推動生態文明建設、堅決打贏污染防治攻堅戰等政策支持下，節能環保產業規模不斷壯大，技術進步明顯加快，商業模式不斷創新，整體呈現較好的發展勢頭。

但隨著市場環境的發展變化，節能環保產業也出現了許多新情況新問題，企業在市場環境、支持政策、經營水平、信息獲得等方面面臨的問題較多。

這次六部門聯合印發的《指導意見》分為4個部分，共計12條政策措施，全文3000字左右，針對當前節能環保產業以及民營節能環保企業存在的痛點難點問題，提出了一系列具有針對性、操作性的措施。

《指導意見》提出了8個“不得”：招投標活動中不得設置影響民營企業準入的限制性規定；不得設置與節能環保業務能力無關的企業規模門檻；不得設置明顯超過項目需求的業績門檻；不得以簽署戰略性合作協議等方式為特定企業在招投標中謀取競爭優勢；不得設置與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準；各地要重信守諾，積極兌現依法作出的政策承諾，不得盲目向企業許諾優惠條件；嚴格按合同約定及時支付賬款，不得違背民營企業意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限；各級發展改革部門在中央預算內投資生態文明建設專項、地方政府專項債券、特別國債等項目申報、審核中，要對各種所有制企業一視同仁、公平對待，不得違規限制民營企業申報，不得附加額外的條件要求。

這8個“不得”將為民營節能環保企業營造一個公平開放的市場環境，為民營節能環保企業良性健康發展保駕護航。因此，在不少業內人士看來，這份《指導意見》非常“實”。

促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節能環保企業紓困

融資難、融資貴，不僅僅是民營節能環保企業遇到的“老大難”問題，也是整個民營經濟面臨的普遍問題。

“我們一直關注節能環保產業發展狀況，每年也在做調查。”生態環境部環境規劃院生態環境產業研究室主任趙云皓告訴記者，在生態環保領域，民營企業這些年反映的聲音特別多，其中融資難、融資貴等問題最為突出。

“項目需要資金，但很多資金拿不到，因為兩面不對稱。”在“綠金匯”沙龍上，國發節能環保集團董事長郭留成一語道破了民營節能環保企業融資難、融資貴問題癥結所在。

“搞金融的怎么知道環保是不是達標？如果不達標，最后驗收不合格，貸出去的錢就收不回來。金融機構有一套考核標準，即便民營節能環保企業的技術再好，一旦貸出去的錢收不回來，貸款人要被終身追責。”郭留成表示，金融部門、生態環境部門與中小企業之間，機制不同、考核方式不同，使得他們各履行各的職責，這中間就有不融合、缺融合、少融合的地方。

融資難、融資貴，還表現為融資手段匱乏。“民營企業真正的融資途徑更多的是通過股權融資和銀行融資。”維爾利環保科技集團股份有限公司董事長李月中表示，“當然，也有其他的方式，但融資成本會相對高一些”。

針對這些問題，《指導意見》指出，加大綠色金融支持力度，積極發展綠色信貸，積極對符合條件的項目加大融資支持力度，支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券，拓寬節能環保產業增信方式，積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。

特別是針對當前民營節能環保企業出現的資金鏈問題，《指導意見》作出了明確的安排。一方面，要求地方有關部門在依法合規的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節能環保企業紓困，合理化解股票質押風險。另一方面，對具有核心先進技術、長期發展前景較好但遇到暫時經營性困難的民營企業積極予以救助，地方有關部門要幫助其渡過難關。

政策好不好，關鍵要看能不能落地、把關鍵節點打通

“多部門聯合發文，怎么協調、誰來協調，怎么考核、誰來考核？事實上，涉及到不同部門之間的協作，推行起來會遇到很多困難。”馬輝說，政策能不能見成效，就看能否把關鍵節點打通。如果能打通，對民營節能環保企業，乃至對整個民營經濟都將會起到非常大的促進作用。

參加“綠金匯”沙龍的不少企業都和馬輝有著一樣的思考，那就是如何把《指導意見》貫徹執行下去，確確實實為民營節能環保企業解決一些實際困難。

日前，國家發展改革委資源節約和環境保護司有關負責人就如何抓好落實《實施意見》給出了明確答案。

一是加強組織協調。國家發展改革委將會同科技部、工業和信息化部、生態環境部、銀保監會、全國工商聯等部門做好組織領導和工作協調，及時解決《實施意見》落實中出現的問題，指導各地支持、引導民營節能環保企業健康發展。

二是全面壓實責任。節能環保行業大部分是中小微企業，受新冠肺炎疫情沖擊較大，各地要在抓好常態化疫情防控的基礎上，認真貫徹落實《實施意見》，結合各自實際，制定推動政策落實的具體措施，細化分解任務，壓實工作責任，切實幫助民營節能環保企業渡過難關，實現平穩發展。

三是強化分析研判。各級發展改革部門要會同有關部門，加強民營經濟統計監測，及時對本地區節能環保產業發展狀況進行分析，研究解決發展中出現的問題，幫助企業解決實際困難，同時做好信息報送工作。