四川省巴中市近日印發《巴中市打贏碧水保衛戰實施方案》，根據方案，2020年，主要污染物排放量大幅減少，流域水環境風險有效可控，城市建成區黑臭水體基本消除，全市水生態環境質量穩定達標，群眾生態環境滿意度明顯提升。到2035年率先建成水清、岸綠、宜居、優美的渠江流域重要生態功能區。詳情如下：

巴中市打贏碧水保衛戰實施方案

為全面貫徹習近平生態文明思想，認真貫徹落實中央和省關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的重大決策部署，堅決打贏碧水保衛戰，著力解決突出的水環境問題，加快改善水生態環境質量，根據《四川省打贏碧水保衛戰實施方案》要求，結合巴中實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，以持續保持和改善巴河流域水生態環境質量為目標，積極推動巴河優良水體保護，創新治理機制，全面夯實責任，扎實開展生活污染、農業農村污染、工業污染防治和黑臭水體整治，推進生態河道建設，統籌山水林田湖草系統治理，著力保障飲用水安全，全面解決水污染突出問題，確保全市水生態環境質量穩定達標并持續改善，進一步筑牢長江上游生態屏障。

二、基本原則

（一）問題導向，綜合施策。以優良水體保護為重點，圍繞城鎮生活污染、工業企業污染、農業農村污染防治、黑臭水體整治和飲用水水源安全，統籌水環境質量、容量和水資源總量，協調上下游、左右岸、干支流、水陸關系，分類施策、精準發力，持續鞏固和改善流域水質。

（二）標本兼治，長短結合。堅持“治標”和“治本”相結合，全面消除黑臭水體，全市III類以上優良水體比例達100%。立足長遠，嚴格落實流域污染防治規劃和達標水體保護方案，有效推進水污染防治、水生態修復、水資源保護“三水共治”。

（三）落實責任，形成合力。落實各級人民政府流域水環境保護主體責任，壓實職能部門管水治水護水用水責任，強化生態環境部門統一監管責任，加強統籌協調，嚴格監督考核，健全上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的流域水環境保護工作機制。

（四）拓寬渠道，增加投入。逐步建立穩定的常態化財政投入機制，創新市場化投融資模式，引導社會資金、民間資金深度參與流域綜合治理和水環境保護，完善多元化投入機制。

三、主要目標

2020年，主要污染物排放量大幅減少，流域水環境風險有效可控，城市建成區黑臭水體基本消除，全市水生態環境質量穩定達標，群眾生態環境滿意度明顯提升。到2035年率先建成水清、岸綠、宜居、優美的渠江流域重要生態功能區。

2019年，全市2個國家考核監測斷面水質優良，達III類及以上水質比例為100%，喪失使用功能(劣于V類)水體斷面控制在0以內，納入國家黑臭水體平臺的5條黑臭水體消除比例達到90%，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達100%。鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達90%以上。

2020年，全市2個國家考核監測斷面水質優良，達III類以上水質比例為100%，喪失使用功能(劣于V類)水體斷面控制在0以內，全市城市建成區黑臭水體基本消除;縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質優良比例達100%。鄉鎮集中式飲用水水源地水質優良比例達90%以上。

四、重點任務

（一）實施城鄉生活污染處理設施建設補短板工程。

1.加快城鎮生活污水處理設施建設。全面落實《巴中市城鎮污水處理設施建設三年推進方案》，細化黑臭水體整治項目，按期完成設施建設，實現穩定運行。加快縣級城市污水處理設施提標改造。堅持新建污水處理設施與配套管網同步設計、同步建設、同步投運，著力解決部分地區生活污水溢流直排、收集處理能力不足等問題。到2019年，生活污水處理率市級達到95%、縣城達到85%、鄉鎮達到50%。(牽頭單位：市住房城鄉建設局;責任單位：市發展改革委、市生態環境局，各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會落實，不再列出)

2.推進城鎮生活垃圾處理設施建設。全面落實《巴中市城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施。推薦采用垃圾焚燒環保發電處理技術，區域共建共享垃圾焚燒環保發電設施，大幅減少原生垃圾填埋量。偏遠地區及巴河流域的重點小城鎮，要因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施，規范和完善前端收集點(站)布局和建設標準，建立健全城鄉生活垃圾收運網絡體系。按照“戶分類、村收集、鎮運輸、市縣處理”模式，合理配置垃圾分類收集箱、轉運站和運輸工具。推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。到2019年底，生活垃圾無害化處理率巴州區、恩陽區城區達到98%，南江縣、通江縣、平昌縣三縣縣城達到85%，建制鄉鎮達到70%。(牽頭單位：市住房城鄉建設局、市城管執法局;責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局)

3.加強農村生活污水、垃圾治理。落實《四川省農村生活污水治理五年行動方案》，優先實施聚居度高以及重點湖庫區等環境質量要求高的區域污水治理，優先安排15戶或50人以上的農村居民聚居點污水處理設施建設，推進農村生活污水治理“千村示范工程”，積極探索適宜農村地區的污水治理方式，放大試點示范效應，不斷推廣成功治理經驗，到2020年實現70%以上的行政村生活污水得到有效處理。繼續推廣“戶分類、村收集、鎮運輸、市縣處理”垃圾收運處置體系，不斷健全和提升農村生活垃圾收轉運設施，增加收集點和收運車輛，開展鄉鎮垃圾中轉站提標升級，確保收儲運系統運行正常。(牽頭單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市水利局)

（二）實施農業農村面源污染削減工程。

4.整治畜禽養殖污染。大力推進清潔化和生態化養殖。規范禁養區劃定，堅持種養結合，養殖場的養殖規模要與周邊可供消納的土地量相匹配，并具備完善的雨污分流、糞便污水資源化利用設施。強化畜禽養殖散戶管理，禁止禽畜糞污直排。2020年，畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。(牽頭單位：市農業農村局;責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局)

5.整治水產養殖業污染。編制養殖水域灘涂規劃，科學劃定禁養區、限養區、養殖區，保護好水產養殖業的發展空間和養殖水域的生態環境;切實抓好水產健康養殖示范場建設;因地制宜發展池塘健康養殖、稻漁綜合養殖、流水養殖、水庫生態養殖、池塘工程化循環水養殖、路基集裝箱式健康養殖模式，促進水產產業綠色可持續發展;大力推廣池塘循環水、魚菜共生、池塘底排節水凈水和養殖尾水處理等健康養殖技術;加強養殖投入管理，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品，開展相關專項整治。(牽頭單位：市農業農村局;責任單位：市生態環境局)

6.整治種植業污染。以農業面源污染較突出的流域為重點，深入推進化肥、農藥零增長行動，推廣測土配方施肥技術，開展化肥減量增效示范和果菜茶有機肥代替化肥試點，提升科學施肥水平。推進農作物病蟲防控精準化、綠色化、專業化，減少農藥使用量，探索農藥包裝廢棄物回收機制。2020年，全市主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長，綠色防控覆蓋率達30%以上。(牽頭單位：市農業農村局;責任單位：市生態環境局、市供銷社)

（三）實施工業污染治理工程。

7.實施園區工業廢水達標整治。大力實施《四川省工業園區(工業集聚區)工業廢水處理設施建設三年行動計劃》，按照屬地管理原則推進工業園區(工業集聚區)污水處理設施建設，確保各園區污水處理設施按期建成投入使用。在處理設施建成前，依托生活污水處理廠、一體化應急設備全面處理，確保工業廢水達標排放;處理設施建成后，加強運行維護，確保設施穩定運行。(牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位：市發展改革委、市科技局)

8.推進重點行業企業提標改造。推動縣級及以上污水處理廠處理設施提標升級改造，按期完成提標改造實現達標排放。(牽頭單位：市生態環境局、市經濟和信息化局;責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市科技局)

9.減少工業廢水排放量。減少重點行業工業企業廢水排放量。加大高耗水企業廢水深度處理回用。對具備使用再生水條件但未充分利用的企業，暫停其新增取水許可審批。(牽頭單位：市經濟和信息化局、市生態環境局;責任單位：市水利局)

10.推動產業布局結構調整。積極實施主體功能區戰略，強化“三線一單”約束，優化產業布局和資源配置，有效控制區域發展規模和開發強度，細化準入條件，嚴格準入標準，強化分類指導。加快巴河沿岸地區產業結構調整，嚴格堅持環保準入條件，充分考慮水資源、水環境承載力，以水定業、以水定產，嚴控高耗水、高污染項目建設，鼓勵和支持低耗水、低污染高新技術產業發展，著力推動產業升級。強化環保、能耗等標準約束，倒逼淘汰落后產能并防止轉移。有序推動危險化學品生產企業搬遷改造，全面降低環境風險。(牽頭單位：市發展改革委;責任單位：市經濟和信息化局、市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局)

11.加大總磷污染防治。推進縣級及以上污水處理廠安裝總磷自動在線監控裝置，并確保穩定運行。(牽頭單位：市生態環境局;責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局)

（四）實施城鎮黑臭水體治理工程。

12.推進城市建成區黑臭水體整治。加快對全國城市黑臭水體整治監管平臺的5條黑臭水體的整治，確保2019年底完成整治任務的90%，2020年全面完成。采取控源截污等治理措施，嚴控污水入河，加快推進污水管網維修改造，重點推進城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流和收集納管。加快入河排污口整治，切實提高污水收集、處理能力，實施雨污分流改造，削減入河污染物。加強內源治理，強化河道底泥污染治理，科學選擇內源污染控制技術，合理制定修復實施方案，妥善解決底泥運輸及處置，防止二次污染。保護水域空間，積極開展河道生態修復，科學制定方案、規范實施，合理調配水資源，保障水體生態基流，提升河流自凈能力。加強城市“藍線”規劃管控，嚴控侵占河道水體行為，確保水系暢通。(牽頭單位：市住房城鄉建設局;責任單位：市生態環境局)

13.開展縣級城市黑臭水體整治。加快對縣級城市黑臭水體摸排，建立臺賬，有計劃的推進整治。2019年，城市(縣城)建成區基本消除黑臭水體，不得新增黑臭水體;到2020年，城市建成區黑臭水體總體消除。(牽頭單位：市住房城鄉建設局;責任單位：市生態環境局)

14.實施重點場鎮黑臭水體整治。以推進鄉村振興發展為契機，以農村環境整治為抓手，重點開展鄉鎮污水處理設施建設和提標改造、垃圾收集(打撈)轉運體系建設，確保污水垃圾處理系統穩定運行。強化村莊生活污水治理的規?；ㄔO和專業化管理。到2020年，確保重點鄉鎮無黑臭水體，鄉間溪流與鄉村美景相得益彰。(牽頭單位：市住房城鄉建設局;責任單位：市生態環境局、市水利局)

（五）實施河流水生態保護與修復工程。

15.強化良好水體保護。加強水質優良河湖保護，嚴格控制河流湖庫周邊開發建設，開展河湖濱岸生態攔截工程，持續提升河流湖庫自然生態環境。(牽頭單位：市生態環境局;責任單位：市發展改革委、市水利局、市林業局)

16.加強河道岸線保護。加強巴河流域及主要支流河道岸線保護。嚴格查處違法占用或濫用河道、非法違規采砂采石及亂堆亂棄、損壞水利工程和水域岸線的行為。加強沿河森林保護，營造渠江流域基干防護林帶和風景林，建設渠江上游重點流域生態廊道。(牽頭單位：市水利局;責任單位：市生態環境局、市林業局)

17.實施河湖濕地修復。推進重點流域濕地修復治理。發揮濕地“地球之腎”功能，全面保護所有濕地，提升濕地生態功能。重點保護和建設各類濕地，逐步恢復河流、湖泊、重要濕地的自然連通。2020年，完成省定保護修復濕地生態的目標任務。(牽頭單位：市林業局;責任單位：市水利局)

18.保障河道生態基流。強化生態流量保障和調度管理，協調上下游、干支流關系，深化河湖水系連通運行管理和優化調度，增加枯水期下泄流量。按照興水服從生態、區域服從流域、電調服從水調的原則，推動建立健全以流域為單位的水生態調度機制，科學確定生態流量，明確生態補水等措施，落實已建、在建水利水電工程生態流量泄放，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，逐步完善生態流量監控體系，保障河湖基本生態用水需求。(牽頭單位：市水利局;責任單位：市發展改革委、市生態環境局)

（六）實施水資源節約與利用工程。

19.實施水資源開發利用工程。以水資源持續供給和水生態環境保護修復為核心，提高水資源開發利用率，加強空中云水資源開發利用，適時組織人工影響天氣作業。構建完善引水補水網絡，加強大中型水利工程及小型水利設施建設，形成大中小微協調配套、蓄引提灌泄排功能完備的水利基礎設施網絡。(牽頭單位：市水利局;責任單位：市生態環境局、市氣象局)

20.強化水資源合理調度。做好水資源合理配置，依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。區域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發電工程應根據取水許可審批機關同意的調度運行方案和取用水計劃進行取水發電，確保下泄流量達到規定控制指標。電力調度部門應征求取水審批機關的意見進行發電調度。(牽頭單位：市水利局;責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局)

21.加強水資源節約。實行重點扶持，集中投入，強力推動節水型社會建設。推廣節水灌溉，建立節水型農業。抓好工業節水，提高水重復利用率。在水資源合理配置的前提下，以供定需控制用水量增長，合理調整流域內生產企業的布局。積極推進城市再生水利用設施建設，促進節水減排。2019年，完成省定再生水利用目標任務。(牽頭單位：市水利局;責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局)

（七）防范輸入性污染。

22.完善流域協作機制。配合跨界河流省級聯防聯控機制落實，開展市級間流域協作保護，構建完善的生態環境監測網絡，建立巴河流域水質監測預警系統，推進監測數據共享。推進交叉執法檢查，探索建立流域上下游環境執法聯動、環境應急協調聯動機制，加強風險源單位監管，組織風險源單位進行環境突發事件應急處置演練，嚴防跨省、市輸入性或輸出性污染。(牽頭單位：市生態環境局;責任單位：市水利局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市公安局)

五、保障措施

（一）全面落實河湖長制。建立“黨委領導、政府負責、河長指揮、部門落實”的工作體系。各級人民政府要夯實碧水保衛戰主體責任，充分保障碧水保衛戰人、財、物等方面需求。各級河長要發揮碧水保衛戰關鍵作用，抓好組織、協調、督導、考核四項工作任務落實。各級各部門要壓實管水治水護水用水責任，按照職責分工，加強協作配合，形成碧水保衛戰強大戰斗力。

（二）推進流域綜合治理。以流域為單位，加強水環境、水生態、水資源系統保護與修復，系統解決污染共性問題，精準治理污染突出問題。推動上下游、左右岸、干支流、流域間、水陸協同治理，著力實施巴河流域的綜合治理工程，確保水體水質穩定達標。

（三）健全投入機制。加大各級公共財政在水污染防治方面的支出比重，建立健全水環境保護投資穩定增長機制，持續增加碧水保衛戰資金投入。完善政府和社會資本合作(PPP)等多種模式吸引社會資本進入水生態環境保護領域。落實流域生態補償制度，優化核算方式和補償辦法，完善績效評估體系。

（四）嚴格執法監管。強化水質達標管控。完善“測管協同”機制，定期分析水質狀況，采取限產減排、錯峰生產、應急處置等綜合措施，實現斷面水質穩定達標。強化執法監管，堅持鐵腕治污，嚴厲查處工業企業偷排、超標排放等涉水違法行為。加強環境風險防控和水質監測預警能力建設，對流域化工、印染、涉重金屬排放等重點企業開展專項督查，加強危險源辨識，排查環境風險隱患，分析風險變化趨勢，督促跟蹤企業落實整改措施，及時消除環境隱患。

（五）嚴肅問責問效。建立健全碧水保衛戰考核問責機制，將碧水保衛戰工作納入污染防治攻堅戰成效考核，每年對各區縣上年度目標任務完成情況進行考核?？己私Y果作為領導干部綜合考核評價的重要參考依據。對水污染治理各項重點工作進展緩慢、水生態環境質量下降的區縣，要采取約談和區域限批等手段，倒逼責任落實。對造成嚴重后果的單位和人員，根據有關規定移交有關部門嚴肅問責。

（六）鼓勵全民參與。加大宣傳力度，充分發揮新聞、報刊和“新媒體”作用，積極引導社會輿論，鼓勵公眾主動參與碧水保衛戰成果維護，形成全民參與氛圍。各級人民政府要定期公布碧水保衛戰各項工作進展情況，主動接受社會群眾監督。推進人大代表、政協委員依法開展碧水保衛戰監督，支持民主黨派、工會、共青團、婦聯等社會團體開展碧水保衛戰公益活動，引導環保社會組織有序參與監督，適時開展第三方評價。