(來源：能源研究俱樂部 作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華)

能源國(guó)際合作的歷史進(jìn)程

從1978年到1992年，中國(guó)石油出口量逐漸減少。這個(gè)階段是中國(guó)全方位能源合作的醞釀階段，是市場(chǎng)開放、能源出口換取資金、技術(shù)和設(shè)備的“引進(jìn)來”的國(guó)際能源合作階段。

自1993年中國(guó)成為成品油凈進(jìn)口國(guó)繼而1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，上個(gè)世紀(jì)九十年代初，為了貫徹中央提出的“充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的方針，中國(guó)開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展能源國(guó)際合作。

隨后，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略進(jìn)入了“發(fā)展期”。特點(diǎn)是充分運(yùn)用能源外交手段，由國(guó)家主導(dǎo)、能源企業(yè)及其他行為體參與，利用外交資源保障國(guó)家能源安全，或者以能源關(guān)系謀求國(guó)家其他利益而進(jìn)行各種與能源相關(guān)的活動(dòng)。

2008年金融危機(jī)后，油價(jià)低位徘徊，消費(fèi)國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力不斷增強(qiáng)，作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和石油進(jìn)口國(guó)，并積累了幾十年國(guó)際能源合作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，中國(guó)在對(duì)外能源合作過程中的主動(dòng)權(quán)不斷提升，合作目的和方向也日益明確。2009年可以被稱為中國(guó)的資源投資年。中國(guó)在多個(gè)地區(qū)，以收購(gòu)能源企業(yè)股份、“貸款換石油”等多種方式，大力進(jìn)行資源投資。

2013年9月，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，這是一個(gè)中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。能源的角色被稱為“重中之重”。能源發(fā)展不只關(guān)乎國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的能源安全，而且聯(lián)系著國(guó)家和地區(qū)的整體利益;對(duì)外能源合作的目的已經(jīng)不再只是獲取或擁有能源本身，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙重效益;中國(guó)能源戰(zhàn)略真正擁有了自己完整的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，而不再只是嵌在國(guó)家的整體對(duì)外政策中。

能源國(guó)際合作取得的主要成就

(一)建立了多個(gè)油氣國(guó)際合作區(qū)

中國(guó)在全球33個(gè)國(guó)家執(zhí)行著100多個(gè)國(guó)際油氣合作項(xiàng)目，建成了中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太等五大國(guó)際油氣合作區(qū)，獲得了相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益油氣資源。尤其在當(dāng)前中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景之下，中國(guó)開展國(guó)際油氣合作的深度和廣度都得到了進(jìn)一步的拓展。

(二)建立了對(duì)外能源貿(mào)易體系

初步建立了以石油、液化天然氣(LNG)、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進(jìn)出口貿(mào)易體系，運(yùn)輸方式以油輪為主、管道為輔和少量鐵路，國(guó)際市場(chǎng)上以現(xiàn)貨、期貨及長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議等多種方式結(jié)合。2

(三)中國(guó)能源公司極大提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)國(guó)有能源企業(yè)掌握了國(guó)際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等方面的經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高，實(shí)力不斷壯大，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。

(四)中國(guó)對(duì)外能源政策正在逐步形成

改革開放四十年來，我國(guó)能源國(guó)際合作的發(fā)展經(jīng)歷了從能源外交到逐漸形成對(duì)外能源政策的過程。

在國(guó)際能源合作的前二十年中(1993～2012年)，我國(guó)能源外交領(lǐng)域取得了重大成效。通過政府高層互訪和各種首腦峰會(huì)等方式，中國(guó)與世界多個(gè)國(guó)家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個(gè)國(guó)家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國(guó)開展對(duì)外能源雙邊與多邊國(guó)際合作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

2013年，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)全球能源戰(zhàn)略正式確立，中國(guó)的對(duì)外能源政策也在逐步形成。“一帶一路”框架為國(guó)際能源合作搭建更為有效的對(duì)話平臺(tái)，創(chuàng)造更加良好的國(guó)際合作環(huán)境，有助于開啟更加包容的全球能源治理新模式。

對(duì)于能源安全和國(guó)際合作的認(rèn)知改變

政策認(rèn)知

從改革開放初至今的中國(guó)能源安全觀演變過程共分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段始于改革開放初期(1978年起)，從能源自給自足走向能源國(guó)際合作，第二個(gè)階段始于“十一五”計(jì)劃時(shí)期(2006～2010年)，以石油天然氣為主的能源供給安全觀向多種能源均衡發(fā)展的能源使用安全觀發(fā)展。十八大以后，能源安全觀逐漸與整體社會(huì)生態(tài)文明結(jié)合在一起，注重永續(xù)發(fā)展。

如今，中國(guó)已經(jīng)逐漸形成了與西方“傳統(tǒng)能源安全觀”較為不同的“新能源安全觀”。“新能源安全觀”既包含了更多供應(yīng)含義的“安全(security)”，又包含了更多社會(huì)含義的“安全(safety)”3。“新能源安全觀”對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)能源效率和新及可再生能源，4對(duì)外主張全球能源安全的共營(yíng)。5“新能源安全觀”中闡述的中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略為“把提高能源效率為宗旨基于自身多元發(fā)展保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際能源的互利合作建立穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系，保障全球能源安全”。6

在“新能源安全觀”指導(dǎo)下，中國(guó)能源國(guó)際合作在合作途徑、內(nèi)容、機(jī)制、合作對(duì)象等方面都出現(xiàn)了很大的變化。

1.中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)際能源合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向

中國(guó)第十一個(gè)五年計(jì)劃明確指出“中國(guó)的能源政策在于落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。“十二五”能源規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)了“綠色能源和能源效率”。同時(shí)“十三五”規(guī)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)。2014年6月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出，必須推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，標(biāo)志著我國(guó)能源戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩、增長(zhǎng)模式向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、政府尋求削減產(chǎn)能過剩、控制污染的背景下，中國(guó)在傳統(tǒng)能源煤炭領(lǐng)域國(guó)際合作明顯減少，而在相對(duì)清潔的天然氣領(lǐng)域合作則有所加強(qiáng)。這對(duì)中國(guó)與以傳統(tǒng)化石能源為主地區(qū)的能源合作產(chǎn)生巨大影響，中國(guó)能源國(guó)際合作已經(jīng)從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到非常規(guī)油氣，包括致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等，以及新能源領(lǐng)域，包括核能及各類可再生能源，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等。為了繼續(xù)維持“把蛋糕做大”的深化合作趨勢(shì)，中國(guó)尋求主導(dǎo)合作模式的轉(zhuǎn)型，尋找合作領(lǐng)域與主體對(duì)象的替代品，并更加強(qiáng)調(diào)合作內(nèi)容與主體模式的轉(zhuǎn)型。

在新能源領(lǐng)域，核電技術(shù)成為中國(guó)擺脫能源瓶頸的重要舉措。2013年10月，國(guó)家能源局公布《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制實(shí)施方案》，首次把核電“走出去”上升為國(guó)家戰(zhàn)略：服務(wù)核電“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)核電企業(yè)“走出去”給予方向性指引，并推動(dòng)將核電“走出去”作為我國(guó)與潛在核電輸入國(guó)雙邊政治、經(jīng)濟(jì)交往的重要議題。

2.能源合作對(duì)象不斷豐富

與能源合作初期相比，目前中國(guó)的國(guó)際能源合作對(duì)象不僅有國(guó)家行為體，還有非國(guó)家行為體，如政府及非政府間組織等。同時(shí)，非政府主體也成為中國(guó)合作的重要對(duì)象。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人先后會(huì)見了美國(guó)通用電氣公司(GE公司)、美國(guó)國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)、美國(guó)高盛集團(tuán)、美國(guó)雪佛龍公司、美國(guó)泰拉能源公司主要負(fù)責(zé)人，就相關(guān)合作事宜開展了深入交流，推動(dòng)了美洲相關(guān)企業(yè)的對(duì)華合作。

3.能源合作方式不斷創(chuàng)新

能源合作方式的創(chuàng)新，一方面體現(xiàn)在合作模式上，鼓勵(lì)企業(yè)以直接投資、收購(gòu)并購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)等多種方式，深化能源投資合作。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在能源合作項(xiàng)目全周期的深度參與，形成良好的能源“產(chǎn)業(yè)+金融”合作模式。7另一方面體現(xiàn)在合作內(nèi)容上，中國(guó)正逐漸將重點(diǎn)從傳統(tǒng)能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新能源領(lǐng)域。中國(guó)作為全球最大的光伏生產(chǎn)和裝機(jī)國(guó)、最大的風(fēng)電裝機(jī)國(guó)、最大的核電在建國(guó)、最大的能效改善國(guó)，作為全球清潔能源的引領(lǐng)者、全球可持續(xù)發(fā)展的參與者，正在國(guó)內(nèi)積極推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.能源合作機(jī)制不斷完善

在國(guó)際能源合作機(jī)制的探索上，中國(guó)主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。第一階段從改革開放初期到20世紀(jì)80年代末期，中國(guó)一方面積極參與聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)涉及能源議程的所有活動(dòng)，另一方面則全面加入那些機(jī)制健全、歷史悠久并具有高度國(guó)際聲望的專門性非政府類國(guó)際能源組織。第二階段從1990年到2000年，中國(guó)開始接觸區(qū)域多邊合作組織，廣泛參與APEC能源工作組的活動(dòng)，同時(shí)與IEA、歐盟等組織開展合作與交流。第三階段從21世紀(jì)初到2013年，主要將重點(diǎn)放在對(duì)區(qū)域性多邊能源合作的拓展上，接觸方式也從國(guó)際能源組織的參與者變成組織建設(shè)的積極推動(dòng)者。如參與創(chuàng)立上海合作組織“能源合作國(guó)家間專門工作組”。第四階段從2013年至今，通過“一帶一路”倡議的提出與實(shí)施，中國(guó)確立了自己的能源國(guó)際戰(zhàn)略，并引導(dǎo)逐漸建立符合自身利益和能源發(fā)展需求的國(guó)際能源合作機(jī)制。

5.積極參與國(guó)際能源治理，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任

隨著中國(guó)能源安全觀的改變，中國(guó)已從最初的能源獨(dú)立觀轉(zhuǎn)向能源相互依賴觀，從對(duì)能源供給安全的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)δ茉葱枨蟀踩年P(guān)注，進(jìn)而使中國(guó)參與能源國(guó)際合作的模式產(chǎn)生相應(yīng)變化。中國(guó)開始不斷感知到自己在全球能源治理中的地位與未來作用，并積極承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

2015年6月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，在年底的巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)再次表明發(fā)展清潔能源、促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型的決心。2016年，中國(guó)開啟建立全國(guó)碳排放交易體系的元年，并于當(dāng)年與歐洲在碳排放交易領(lǐng)域開展合作。

企業(yè)認(rèn)知

1.企業(yè)參與能源國(guó)際合作的積極性與自主性不斷提高

在中國(guó)國(guó)際能源合作逐漸擴(kuò)大和深化的背景下，中國(guó)能源企業(yè)的參與經(jīng)歷了從“政府先行，為企業(yè)鋪路”到“非國(guó)有企業(yè)加盟，合作主體日益增多”的過程。在國(guó)際能源合作初期，中國(guó)能源企業(yè)的“走出去”以國(guó)家“鋪路”為主，并且參與者以國(guó)有企業(yè)為主。在國(guó)家的積極推動(dòng)下，中國(guó)能源企業(yè)得到了更多展示平臺(tái)以及與國(guó)外相關(guān)企業(yè)直接交流與合作的機(jī)會(huì)，逐漸開拓海外空間與市場(chǎng)。

在逐漸適應(yīng)當(dāng)?shù)赝顿Y與經(jīng)營(yíng)環(huán)境后，中國(guó)能源企業(yè)在當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)與合作呈現(xiàn)出深入發(fā)展的態(tài)勢(shì)。合作主體開始多元化，既有中國(guó)的國(guó)有大企業(yè)，也有中國(guó)的民營(yíng)企業(yè);既有實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的企業(yè)，也有中國(guó)的投資公司。我國(guó)企業(yè)主動(dòng)參與項(xiàng)目投融資、開展運(yùn)營(yíng)一體化合作的意愿不斷提升，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力逐步提高。

而隨著“一帶一路”倡議逐漸推進(jìn)，越來越多的中國(guó)企業(yè)乘著“一帶一路”的東風(fēng)“走出去”，中國(guó)企業(yè)在全球能源結(jié)構(gòu)中的作用和地位也在發(fā)生翻天覆地的變化。我國(guó)能源企業(yè)“走出去”已進(jìn)入新階段，多元投資主體格局基本形成。中國(guó)企業(yè)不僅展現(xiàn)出在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量上的實(shí)力與地位，同時(shí)也更加注重“一帶一路”地區(qū)國(guó)家的能源安全、減少地區(qū)能源貧困、改善地區(qū)人民生活質(zhì)量等問題，在給予中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，提升中國(guó)企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，在全球能源治理中發(fā)揮更加重要的作用。

2.探索多種國(guó)際合作方式降低風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于多種合作方式的探索主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，通過豐富的合作形式與其他國(guó)際企業(yè)分享經(jīng)驗(yàn)、共同開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。例如，在中亞地區(qū)，由于能源深加工項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，投入資金多，中國(guó)企業(yè)在合作時(shí)注重與國(guó)際同行，包括與合作國(guó)的公司組成利益共同體，豐富合作形式，共同開發(fā)，以降低合作的風(fēng)險(xiǎn)。第二，結(jié)合不同國(guó)家的國(guó)情、法規(guī)、政策環(huán)境等因素，因地制宜選擇合適的國(guó)際合作方式。例如，中石油與哈薩克斯坦的企業(yè)合作主要表現(xiàn)為股權(quán)收購(gòu)和通過投資成立合資公司兩種形式。而與土庫(kù)曼斯坦的企業(yè)合作則主要表現(xiàn)為中石油執(zhí)行土庫(kù)曼斯坦的能源開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)向土方提供技術(shù)服務(wù)。最令人熟知的就是中石油承建的土庫(kù)曼斯坦復(fù)興氣田項(xiàng)目。

3.拓展合作的廣度與深度，積累經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)可

經(jīng)過在海外多年的經(jīng)營(yíng)與經(jīng)驗(yàn)的積累，中國(guó)能源企業(yè)不但掌握了國(guó)際能源合作項(xiàng)目運(yùn)作模式，還積累了豐富的資本運(yùn)作、合同談判等經(jīng)驗(yàn)，海外投資效益不斷提高。隨著中國(guó)國(guó)際能源戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，能源企業(yè)海外投資合作廣度與深度的拓展，不僅有利于中國(guó)能源企業(yè)在海外市場(chǎng)進(jìn)一步盈利，而且有利于企業(yè)在接下來的合作中進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、積累口碑，同時(shí)還能為提高中國(guó)國(guó)際影響力作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)能源國(guó)際合作已經(jīng)不僅僅是中國(guó)企業(yè)“走出去”，在油氣上中下游的并購(gòu)和拓展，更包含了中國(guó)在能源發(fā)展理念上的創(chuàng)新，協(xié)商機(jī)制上的融合，以及在解決國(guó)際能源事務(wù)上逐漸壯大的影響力。2015～2017年的三年間，中廣核在歐洲積極布局，相繼在英國(guó)、比利時(shí)、愛爾蘭等市場(chǎng)并購(gòu)了新能源資產(chǎn)。英國(guó)是世界上核電審查方面最為嚴(yán)格的國(guó)家，在英國(guó)投資核電成功通過，意味著包括中廣核在內(nèi)的中國(guó)能源企業(yè)可以更好地參與歐盟其他國(guó)家的核電投資建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)收購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)能源資產(chǎn)不僅可以獲取海外收入，還能學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的新及可再生能源開發(fā)技術(shù)和安全管理理念。與西方跨國(guó)公司相比，中國(guó)能源企業(yè)在國(guó)際化運(yùn)營(yíng)、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)資金運(yùn)用、國(guó)際并購(gòu)、國(guó)際公關(guān)、危機(jī)處理等方面的能力尚待進(jìn)一步提高。

4.參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯社會(huì)責(zé)任感

在“走出去”的同時(shí)，中國(guó)能源企業(yè)還積極幫助能源基礎(chǔ)設(shè)施落后國(guó)家開展各種能源配套和輔助設(shè)施建設(shè)，如在非洲乍得建立煉化廠改善當(dāng)?shù)厝嗣裆詈徒?jīng)濟(jì)水平等。中國(guó)企業(yè)在非洲直接競(jìng)標(biāo)并參與所在國(guó)作為民生工程的油氣項(xiàng)目，完善當(dāng)?shù)赜蜌夤艿赖认嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彰顯了中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

民間認(rèn)知

1.民間交流成為促進(jìn)合作開展的重要引擎

中國(guó)國(guó)際能源合作的民間交流可分為兩大類。一類是企業(yè)間論壇，主要是以論壇或交流會(huì)的形式為兩國(guó)企業(yè)構(gòu)筑一個(gè)相互交流的平臺(tái)，以促成雙方的實(shí)質(zhì)性合作。這種民間交流規(guī)避了政府間正式洽談中的政治約束性缺陷，話題更加開放，目標(biāo)更加明確，供需等利益取向較為清晰。包括中國(guó)在中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作論壇，中美ECP項(xiàng)目等。另一類則具有半官方性質(zhì)，通過學(xué)界、企業(yè)界的交流促進(jìn)雙方的能源政策溝通，從而推動(dòng)雙方合作。2015年中國(guó)與歐洲在能源學(xué)界的合作涵蓋了核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等幾乎所有新能源領(lǐng)域，其中不乏國(guó)家級(jí)平臺(tái)或國(guó)家部門推動(dòng)的項(xiàng)目，覆蓋面廣、級(jí)別高、合作單位水平高，這些都有助于中歐能源合作向著更高層次進(jìn)一步發(fā)展。

民間論壇、展會(huì)等方式的交流有助于合作各方增進(jìn)互信、消弭分歧，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)際能源合作安全、推動(dòng)國(guó)際合作發(fā)展起到了重要的引擎作用。

2.通過人才培養(yǎng)和交流加強(qiáng)理解

互派代表團(tuán)與學(xué)習(xí)/考察組、建立可再生能源實(shí)驗(yàn)室、人員技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)合作也是民間合作與交流的重要組成部分。這些項(xiàng)目對(duì)于擴(kuò)大合作范圍、增進(jìn)相互理解，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)際能源合作發(fā)揮著重要作用。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)面臨的機(jī)遇

國(guó)際能源形勢(shì)的變化與調(diào)整及“大能源時(shí)代”的到來，為中國(guó)的國(guó)際能源合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期。

國(guó)際能源形勢(shì)發(fā)生的重大變化和調(diào)整，主要表現(xiàn)為全球石油市場(chǎng)的建立和完善，使得石油、天然氣可以在全球范圍內(nèi)流通和交易。國(guó)際地區(qū)層面上的能源管理機(jī)制，如OPEC、IEA，在協(xié)調(diào)能源政策方面作用不斷顯現(xiàn)。作為能源安全重要組成部分的環(huán)境安全，更需要地區(qū)內(nèi)國(guó)家的合作。因此，能源安全越來越需要依靠能源市場(chǎng)的相互依賴和國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)。

而“大能源時(shí)代”的到來，則直接加大了中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的權(quán)重。“大能源時(shí)代”是指，從能源品種來看，煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨(dú)秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣、新能源開發(fā)欣欣向榮，核能及各類可再生能源如太陽能、風(fēng)能、潮汐能等技術(shù)日益成熟;從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸油氣勘探開發(fā)熱點(diǎn)降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大;從能源與自然環(huán)境聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。“大能源時(shí)代”中能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”“能源需求權(quán)”“能源技術(shù)權(quán)”“能源金融權(quán)”以及相應(yīng)的“能源碳權(quán)”等。中國(guó)已成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)，巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)使之擁有了能源價(jià)格的影響力，也在重新塑造其對(duì)外能源關(guān)系。

由此，在供需矛盾不突出的情況下，順應(yīng)全球能源形勢(shì)的變化，對(duì)能源國(guó)際合作的重點(diǎn)、布局等作出調(diào)整，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，更有效地利用國(guó)際資源，是中國(guó)面臨的最大目標(biāo)和任務(wù)，也是一個(gè)實(shí)施能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

(二)存在的挑戰(zhàn)

1.技術(shù)不足成為中國(guó)新能源發(fā)展瓶頸

雖然中國(guó)的核電、光伏、風(fēng)電等技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，但從總體來看，由于地區(qū)差異、地理環(huán)境限制等原因，中國(guó)的新能源技術(shù)應(yīng)用仍然存在很大不足。清潔能源使用比例過低，能源利用效率不高，環(huán)境污染問題突出，減排壓力巨大，實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)艱巨。因此，通過擴(kuò)大清潔能源進(jìn)口、引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、發(fā)展油煤替代能源來支持能源革命是當(dāng)務(wù)之急。

2.能源投資的“政治風(fēng)險(xiǎn)”逐漸提高

所謂“政治風(fēng)險(xiǎn)”是一個(gè)大政治風(fēng)險(xiǎn)概念，并不是通常認(rèn)為的地緣政治和政治局勢(shì)等較為狹隘的概念，它包括經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、資本、社會(huì)、政局、雙邊關(guān)系和環(huán)境及氣候等因素。隨著中國(guó)國(guó)際能源合作的深入與多樣化，尤其是“一帶一路”倡議的實(shí)施，其所面臨“政治風(fēng)險(xiǎn)”也更加多樣。當(dāng)前，中國(guó)在投資過程中面臨的“政治風(fēng)險(xiǎn)”主要包括：第一，安全風(fēng)險(xiǎn)。許多國(guó)家地緣政治十分復(fù)雜，曾遭受國(guó)家消亡和民族紛爭(zhēng)的長(zhǎng)期困擾，對(duì)于外來的投資有超乎投資和市場(chǎng)本身的敏感反應(yīng)，變動(dòng)因素非常大。第二，環(huán)保和氣候問題。在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，各國(guó)法律法規(guī)不盡相同。第三，一些資源出口國(guó)容易形成“荷蘭病”(一國(guó)經(jīng)濟(jì)的某一產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象)。為了防止“資源詛咒”，這些國(guó)家會(huì)由能源向其他工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，減少能源投資的機(jī)會(huì)空間。

3.能源文化存在差異性

所謂“能源文化”是指與能源生產(chǎn)與消費(fèi)有關(guān)的所有理念、政治經(jīng)濟(jì)制度和行為方式的總和，這種總和構(gòu)成了一種特殊的認(rèn)知，即“能源文化”。

中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略應(yīng)具有兩層涵義，一為“走出去”，二為“引進(jìn)來”，而不能單單理解為簡(jiǎn)單的“走出國(guó)門”，更應(yīng)表現(xiàn)為一種國(guó)際能源合作的態(tài)勢(shì)。8而對(duì)于國(guó)外而言，“走出去”意味著全球資源正被“中國(guó)掠盡”的心理恐懼，這其中有一些根本沒有必要的擔(dān)憂，以至于在非洲等地區(qū)，中國(guó)“新殖民主義”言論一度甚囂塵上，為中國(guó)的對(duì)外能源合作帶來負(fù)面效應(yīng)。

1.許勤華：《中國(guó)全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，載《人民論壇?學(xué)術(shù)前沿》，2017年第5期。

2.許勤華：《中國(guó)全球能源戰(zhàn)略：從能源實(shí)力到能源權(quán)力》，載《中國(guó)戰(zhàn)略》，2017.03(上)。

3.王海濱、李彬：《中國(guó)對(duì)能源安全手段的選擇與新安全觀》，載《當(dāng)代亞太》，2007(5)。

4.Lundin Petroleum AB (publ). Report for the Nine Months Q3. 2013. Available from https://www.lundin-petroleum.com/Documents/qr_3_2013_e.pdf. 2013, Stockholm.

5.馬延琛、吳兆雪：《中國(guó)新能源安全觀與實(shí)現(xiàn)全球能源安全》，載《東北亞論壇》，2007(4)。

6.徐壽波：《中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略變革綜述》，載《電網(wǎng)與清潔能源》，2008(11)。

7.《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，見http://www.scio.gov.cn/31773/35507/htws35512/Document/1552329/1552329.htm，2017-05。

8.陳岳、許勤華：《中國(guó)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略及對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的影響》，載《中國(guó)能源國(guó)際合作報(bào)告2010/2011》，北京：時(shí)事出版社，2011年。