改革，是全面提升電力產(chǎn)業(yè)價值的必須路徑，不僅是體制、機制、流程、架構(gòu)的深刻變革，更涉及重大的利益轉(zhuǎn)移，因此，電力改革必須有充沛而持續(xù)的動力。深入分析建國60余年以及世界主要國家電力發(fā)展與改革的普遍規(guī)律，可為在新的歷史時期深化電改找到三大驅(qū)動力。　

1、 問題驅(qū)動力。 2002年以來中國電改取得了超出預(yù)期的成效，不僅提高了生產(chǎn)效率與科技水平，而且通過多元主體自主經(jīng)營，迅速應(yīng)對了預(yù)料之外的裝機短缺、消化了世界范圍 的一次能源漲價并積極履行了各項社會責(zé)任；發(fā)電環(huán)節(jié)所形成的比較競爭機制，在投入產(chǎn)出、工程造價、勞動生產(chǎn)率等方面帶來顯著優(yōu)勢，更是體現(xiàn)了市場化改革帶 來的效益與活力，證明了這個基本方向值得堅持。

    但與此同時，電力領(lǐng)域依然存在若干深層次問題，一是對于市場認(rèn)識不到位， 重企業(yè)重組而輕公權(quán)建設(shè)，國家層面決策力、執(zhí)行力不足，行業(yè)層面系統(tǒng)調(diào)度、安全機制逐步削弱；二是對于產(chǎn)業(yè)運行機理認(rèn)識不到位，形成集權(quán)力壟斷、業(yè)務(wù)壟 斷、市場壟斷于一身的國家電網(wǎng)特殊業(yè)態(tài)，人為放大了壟斷的負(fù)面效果；三是對于電力供應(yīng)總體形勢認(rèn)識不到位，重引進競爭而輕供應(yīng)保障，新型電荒長期難以破解 根治，地方上更缺乏民生保電長效機制。　

2、 成效驅(qū)動力。 問題與矛盾，是推動電改的最直接動力，但并非決策的核心依據(jù)。建國60余年，“改革開放”已經(jīng)超過一半時間，管電體制則已歷經(jīng)十次大的調(diào)整，不論國家層面 還是行業(yè)層面，改革已成常態(tài)；與此同時，世界范圍的電力市場化改革均未最終完成，中國電改亦不可能追求全景式的一步到位式的理論模式，而只能在堅持基本方 向的同時，以積極探索階段性成效為主。

    深化電改頭緒復(fù)雜，眾說紛紜，但基本可以歸結(jié)為職能改革、機構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)制度完善 這三類路徑。通過情景分析與策略比選可見：如果以主要管電職能（如價格）改革、或者電力（能源）管理機構(gòu)調(diào)整作為主線，不僅不易執(zhí)行到位，在短期內(nèi)往往更 難顯現(xiàn)成效、評價效果；而若以優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)制度為改革主線（相關(guān)電價改革作為配合），不僅體現(xiàn)了電力技術(shù)經(jīng)濟特性，而且相對容易操作并有利于盡快體現(xiàn)成 效，是下一階段深化電改的合理路徑。

3、 需求驅(qū)動力。“十 八大”后中國進入一個新的歷史時期，同時也迎來了新的改革窗口期，而電力行業(yè)則具備諸多率先啟動改革的有利條件——國有資產(chǎn)比重高，集約化基礎(chǔ)好，對國家 政策執(zhí)行力較強；具有很強的安全意識與社會責(zé)任意識，改革的風(fēng)險可控；作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革先行者，改革深入人心、輿論強烈支持；作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)平臺，電改的 外部效益可惠及多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)；深化電改有利于更好保障民生，直接服務(wù)于和諧穩(wěn)定大局。　

    推進電改，要有利于破解行業(yè)難題， 有利于體現(xiàn)決策成效，更要服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢與新要求。在新的歷史時期，電改要與保障民生權(quán)利、梳理央地權(quán)責(zé)、支撐宏觀治理相適應(yīng)，更應(yīng)在服 務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、探索經(jīng)濟新增長點方面發(fā)揮更大作用，全面提高電力產(chǎn)業(yè)價值。因此新一輪電改的新思路，既要促進電力發(fā)展、治理行業(yè)積弊，更要跳出行業(yè)服務(wù)大 局、重構(gòu)新的話語體系——系統(tǒng)綜合推動電改的問題驅(qū)動力、成效驅(qū)動力與需求驅(qū)動力，形成在新的歷史時期深化電力體制改革的目標(biāo)框架：　

以全面提升產(chǎn)業(yè)價值為核心，通過改革抓住歷史性機遇；　

以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線，攜相關(guān)電價改革協(xié)調(diào)并進；　

以政企分開公權(quán)獨立為前提，強化科學(xué)決策與調(diào)控能力；　

以優(yōu)化壟斷企業(yè)規(guī)模為切口，進一步提高效率與透明度；　

以對稱開放用戶選擇為路徑，建立多買/多賣的市場格局；　

以分離電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)為契機，形成權(quán)責(zé)對等的保電機制；　

以智能能源網(wǎng)的建設(shè)為引領(lǐng)，搶占高點筑新經(jīng)濟增長點。　

    根據(jù)前述電改目標(biāo)框架，制訂在新的歷史時期深化電力體制改革的行動線路圖：

具體說，四個步驟：

第一步“公權(quán)獨立”：繼續(xù)深化政企分開，將電力行業(yè)內(nèi)特殊的公共職能從壟斷企業(yè)中獨立出來，通過強化專業(yè)支撐體系顯著提高中央層面的決策力與管制力，并通過提高安全保障級別而為電改保駕護航；　

第二步“巨頭拆分”：拆分重組全國電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)更佳的規(guī)模經(jīng)濟，通過引進比較競爭機制以提高產(chǎn)業(yè)效益，通過提高信息透明度而強化政府管制能力，同時也為深化電改進一步消除阻力；　

第三步“對稱放開”：一方面通過電力消費與生產(chǎn)兩側(cè)的對稱放開，完成多買/多賣的電力市場建設(shè)；另一方面通過電網(wǎng)末端業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)與定價權(quán)的對稱下放，建立權(quán)責(zé)對等的地方電力（能源）保障機制；

第四步“基層增值”：將電力（能源）發(fā)展重心下沉，以城市為結(jié)點推進智能能源網(wǎng)建設(shè)，促進復(fù)合能源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，通過發(fā)展能源產(chǎn)銷者保障能源安全，形成新的經(jīng)濟增長點并搶占世界產(chǎn)業(yè)革命的制高點。　　

六項任務(wù)：　

任務(wù)① 組建國家電力規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)中心，提高宏觀決策與控制能力；

任務(wù)② 組建國家電力調(diào)度及交易中心，推進公權(quán)獨立維護系統(tǒng)安全；

任務(wù)③ 拆分重組全國電網(wǎng)企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益與比較競爭效益；　

任務(wù)④ 放開大用戶直接購電，建立多買、多賣的電力市場交易格局；　

任務(wù)⑤ 組建省級電力營銷服務(wù)企業(yè)，下放銷售電價定價權(quán)，建立權(quán)責(zé)對等的地方保電機制；　

任務(wù)⑥ 建設(shè)智能能源網(wǎng)，提升電力產(chǎn)業(yè)承載服務(wù)與引領(lǐng)整合的價值，塑造經(jīng)濟新增長點。　

    電改是一個熱點話題，很多提議與表述表面似乎大同小異，但內(nèi)在的依據(jù)性、策略性特別是邏輯性相差很遠(yuǎn)，勢必造成實踐效果的巨大差異。上述四個步驟、六項任務(wù)的電改行動線路圖設(shè)計，依據(jù)了“分步造勢、此消彼長、對稱對等、有破有立”的改革推進策略：

所 謂“分步造勢”—— 電力改革涉及復(fù)雜的利益搏弈，必須充分考慮決策與執(zhí)行過程中的阻力與變數(shù)，努力提高預(yù)見與控制能力，避免改革設(shè)計的邏輯次序中“細(xì)節(jié)出魔鬼”:一是每一步 驟應(yīng)有所階段性成果與收益；二是每一步驟要為下一步滾積條件消除阻力；三是須能夠承受改革進程中可能出現(xiàn)的拖延與停滯、避免更壞的局面。

    所 謂“此消彼長”——以政企分開、（調(diào)度）公權(quán)獨立作為改革的突破口，繼之以拆分重組電網(wǎng)企業(yè)，一是可使每一步驟都能有所階段性的成果與收益；二是可從制度 層面提高電網(wǎng)的安全性與經(jīng)濟性；三是還可為下一步滾積條件制造聲勢，將使電改執(zhí)行過程中的阻力越來越小而動力越來越大。　

所 謂“對稱對等”—— 既包含各個層面相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利的平衡，也包含有關(guān)市場格局/權(quán)利格局的平衡：一是電力生產(chǎn)/消費兩側(cè)對稱開放，實現(xiàn)多買多賣的市場格局；二是發(fā)電、輸 電、營銷服務(wù)等各類企業(yè)均獲得更加可持續(xù)的經(jīng)營機制；三是地方政府在被明確電力保障責(zé)任及普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時，獲得終端電力業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)與定價權(quán)，最大限 度實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等的可持續(xù)的電力保障機制。

    所 謂“有破有立”—— 在搞活時不忘管制，在放開時不忘增值，在“破”的同時尋求“立”，最終形成雙重的“有破有立”的辨證統(tǒng)一：一是電力行業(yè)重組的“破”與中央決策支撐體系的 “立”并重，在完善產(chǎn)業(yè)制度塑造電力市場的同時加強宏觀管制能力——通過將調(diào)度、交易、結(jié)算、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等電力公共權(quán)力機構(gòu)明確上收國家有關(guān)部門管理，形 成強有力的決策支撐體系，直接提高中央層面的決策力、控制力與權(quán)威性，尊重客觀規(guī)律同時更好發(fā)揮政府作用；二是電力市場開放的“破”與建設(shè)智能能源網(wǎng)的 “立”并重，在通過改革全面提升電力產(chǎn)業(yè)三大價值的同時形成新的經(jīng)濟增長點——適應(yīng)一次能源無法獨立的國際挑戰(zhàn)，滿足2020年再次翻一番以及全面建設(shè)小 康社會生態(tài)文明的內(nèi)需要求，通過主動的中國式電力革命啟動新的增長引擎，在新的歷史階段重演1980年代農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的輝煌。